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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。《中共中央 國務院關于優化生育政策 促進人口長期均衡發展的決定》已向社會公布。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請國家衛生健康委副主任于學軍先生，國家發展改革委社會發展司司長歐曉理先生，教育部基礎教育司司長呂玉剛先生，民政部社會事務司負責人張貞德先生，國家衛生健康委人口家庭司司長楊文莊先生，請他們為大家介紹《決定》的有關內容，并回答大家感興趣的問題。
下面，首先請于學軍先生作介紹。
2021-07-21 10:07:05
國家衛生健康委副主任 于學軍:
謝謝主持人。各位媒體朋友們，女士們、先生們，大家上午好！很高興參加今天的發布會，我就貫徹落實《中共中央 國務院關于優化生育政策 促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》），向大家介紹有關情況，并一起交流。首先，我介紹一下《決定》包養網比較出臺的背景。
人口問題是國之大者。黨中央、國務院歷來高度重視，始終堅持人口與發展綜包養網dcard合決策，立足人口基本國情，不斷完善生育政策，走出了一條有中國特色解決人口問題的道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于經濟社會發展的全局和人口發展的新變化，作出了逐步完善生育政策、促進人口長期均衡發展的戰略部署，先后實施了單獨兩孩政策、全面兩孩政策，取得了積極成效。
近年來，我們國家的人口形勢又發生了新變化，生育水平逐年走低，人口增速持續放緩，群眾的生育、養育、教育方方面面都遇到了實際困難，特別是受新冠肺炎疫情影響，人口形勢更加復雜。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調人口發展是關系中華民族發展的大事情，要求深化生育政策及人口發展趨勢研究，完善人口發展戰略，根據我國人口發展的變化形勢，逐步完善生育政策。大家都知道，黨的十九屆五中全會提出，要實施積極應對人口老齡化國家戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，并在“十四五”規劃中作出了一系列安排。
2021-07-21 10:10:27
于學軍:
按照中央部署要求，衛生健康委、發展改革委等相關部門成立了工作專班，組織多家科研機構和各方面專家，綜合利用多方面數據進行深入研究，開展多方案比較論證，廣泛聽取社會各界意見和建議，凝聚各方共識。特別是第七次全國人口普查數據，為中央科學決策提供了及包養時、全面、科學的數據支撐。接下來，我介紹一下《決定》的主要內容和結構，這個昨天已經全文公布，大家已經看到了，我簡單給大家介紹一下。
《決定》由八個部分29條構成。第一、二部分是7條，包括重大意義、指導思想、主要原則和主要目標。第三部分包括4條，是大家關心的實施三孩生育政策，要求修改法律，取消社會撫養費，建立健全人口服務體系，做好監測研判。第四、五、六部分從提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、降低生育養育教育成本三個方面，提出了10條配套支持措施，這也是我們今后的重點任務。第七部分包括3條，強調政策要有序銜接，維護計劃生育家庭合法權益，做好計劃生育特殊家庭扶助保障工作，這也體現了黨和國家對計劃生育家庭作出貢獻的高度肯定。最后是第八部分，提出了5條組織實施保障措施。
2021-07-21 10:10:40
于學軍:
我接著再介紹一下《決定》的幾包養甜心網個特點。《決定》是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興的戰略高度，立足新發展階段，貫徹新發展理念，包養構建新發展格局，科學把握人口發展規律，兼顧多重政策目標，作出的重大決策。這不僅是一個生育政策，也是經濟社會發展和保障改善民生的綜包養價格合性的大政策。綜合起來有三個突出特點：
一是優化。部署了一攬子支持措施，提出了系列優化組合政策。這次優化生育政策，不僅僅是簡單地從二孩到三孩的數量調整，更重要的是全面部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群眾關切，堅持問題導向，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福。
二是包容。也就是要增強生育政策包容性，這也是黨的十九屆五中全會提出的要求，取消社會撫養費等制約措施。《決定》提出，取消社會撫養費等制約措施，清理和廢止相關處罰規定，入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。這是順應新時代人口發展戰略要求，對工作思路和工作方法的一次重大改革。
三是保障。也就是包養故事對計劃生育家庭的保障制度作了充實和完善。《決定》要求，對計劃生育家庭繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策，特別是對計劃生育特殊家庭建立健全全方位的幫扶保障制度，這充分體現了黨和政府對計劃生育家庭的關心和重視。
各位媒體朋友們，女士們、先生們，實行三孩政策及配套措施是黨中央根據我國人口發展形勢變化作出的重大決策，是推動高質量發展、促進人口長期均衡發展作出的重大舉措，是一項系統工程，需要各地、各部門通力合作，需要全社會各方面力量參與。今天，跟我一起來參加發布會的還有國家發改委、教育部、民政部和衛生健康委的同事，共同回答大家的問題。感謝大家的支持，謝謝。
2021-07-21 10:15:06
壽小麗:
謝謝于學軍副主任。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2021-07-21 10:20:52
北京青年報記者:
《決定》要求依法實施三孩生育政策，這是我國人口政策的又一大調整。想問為什么在現階段實施三孩生育政策，背后具備了哪些現實條件，又有哪些綜合考量？謝謝。
2021-07-21 10:24:00
于學軍:
謝謝您的提問，這個問題先由我來回答，其他的我的同事可以做補充。黨和政府高度重視人口問題。我們回顧新中國成立以來，中國共產黨領導人口工作的這么多年的實踐，我們可以看到，每當遇到人口發展重大抉擇，中央就會及時作出決定，帶領中國人民走出一條有中國特色的統籌解決人口問題的道路。這次實行三孩生育政策及配套措施，也是中央根據新的人口形勢，在科學研究、綜合研判的基礎上作出的重大決策。
按照中央的決策部署，我們這幾年會同相關部門，一直對人口變動的趨勢進行密切監測，對全面兩孩政策實施的情況進行評估，對影響生育決策的相關因素進行研究，抓緊開展生育政策調整的研究論證，并且提出了一系列的意見和建議。但是，大家也都知道，人口問題涉及方方面面，牽一發而動全身，加之中國城鄉發展不平衡、區域發展不平衡、人口發展不平衡，所以難免對生育水平變化趨勢的判斷，以及對如何完善生育政策的政策選擇上、路徑選擇上會有不同的認識，我覺得這也符合一般的認識規律。這個期間，我們適逢十年一次的全國人口普查，全面查清了人口的數量、質量、結構、分布等各個方面的情況，準確反映了當前人口變化的趨勢性特點，給我們提供了一次最全面、最權威的人口數據支持，這也驗證了我們這幾年來一系列研究的結果和一系列的判斷。所以，進一步統一了各方面的包養女人思想認識，也為中央科學決策提供了支撐。“七普”數據公布不久，中央就作出了實施三孩生育政策及配套支持措施的決定。
關于現階段實行三孩生育政策及配套支持措施的主要考量，一方面是為了平緩生育水平下降的趨勢，積極應對生育水平持續走低帶來的風險，推動實現適度的生育水平，改善人口結構，應對人口老齡化。另一方面，是為了繼續鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，促進人與自然的和諧共生。可以說，實施三孩生育政策及配套支持措施，是為了進一步適應人口發展新形勢變化，推動高質量發展。黨中央立足我國的基本國情，著眼現代化建設全局和長遠發展，兼顧多重目標，作出的重大決策，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對生育政策再次完善和優化。我就回答到這兒，謝謝。
2021-07-21 10:24:38
南方都市報記者:
人口“七普”的數據顯示，中國育齡婦女總和生育率為1.3，國際社會通常認為總和生育率1.5是一條高度敏感的警戒線，一旦降到了1.5以下就有跌入低生育率風險的可能。請問在三孩政策后，我國人口生育率是否會迎來顯著提升？謝謝。
2021-07-21 10:24:58
于學軍:
謝謝您的提問，這個問題還是由我來回答。您提到的關于總和生育率的問題，確實是人口學界對低生育率達到哪個程度的一種細分，也有一定的規律性。低生育水平相關論述的一些理論，1.3也好、1.5也好，我覺得這些理論都給我們一些提示，就是低生育水平可能帶來一系列的風險。我們要把握有利的時間窗口，采取精準策略積極應對。
在過去十年，中國的出生人口和人口生育水平波動很大，我們剛剛知道了第七次人口普查的結果，2010年第六次人口普查的時候，當時出生人口大概是1600萬，這期間實施了單獨兩孩政策和全面兩孩政策，取得了積極成效。2016年、2017年這兩年出生人口都包養網評價在1700萬以上，特別是在2016年超過了1800萬，也是我們到了2000年以后這二十年中比較高的一年。但是到2018年以后，卻出現了連續三年下降的情況，而且下降的幅度很大。特別是“七普”數據顯示，2020年我國出生人口數量是1200萬，總和生育率是1.3。根據我們對2021年上半年人口出生監測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續面臨人口長期均衡發展的壓力，實施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。
所以，您說的實施三孩生育政策以后，會不會出現一次顯著的人口提升。我覺得，人口再生產與物質再生產是不一樣的，人口再生產的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復雜，而且涉及方方面面。短期內，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門包養各方面共同努力，積極支持，共同推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，為社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興創造良好的人口環境。謝謝。
2021-07-21 10:26:02
澎湃新聞記者:
生育政策里面，社會撫養費一直是大家比較關注的問題，而且它的存廢爭議也持續很多年了。這次《決定》里取消了社會撫養費和相關的處罰規定，請問這是出于什么樣的考慮？謝謝。
2021-07-21 10:30:41
于學軍:
謝謝您的提問，這個問題非常重要，也是這次《決定》和以往很不一樣的地方。下面，請我的同事楊文莊司長回答。
2021-07-21 10:31:13
國家衛生健康委人口家庭司司長 楊文莊:
謝謝。我覺得是基于這樣幾方面的考慮。
第一方面，我們國家人口發展的戰略目標發生了重大變化。我們現在是促進人口長期均衡發展，這跟上世紀七、八十年代控制人口過快增長，以及進入新世紀以來穩定低生育水平的人口發展目標是不一樣的。所以，社會撫養費等制約措施確實不合時宜了，需要及時廢止。
第二方面，根據我們長期監測、調查包括有關研究來看，群眾的生育意愿在2以下，雖然我們實施全面兩孩政策了，但是很多家庭由于養育、教育等問題，在生育選擇方面，還是在延后，有的甚至是放棄了。所以，群眾更關注的是希望有完善的、配套的、積極的支持政策，出臺積極政策應當是我們下一步工作的重點。
第三方面，實施三孩政策也是計劃生育政策，地方應當根據國家政策要求，完善制定地方人口發展規劃，支持家庭發展，保障婦女兒童權益。從家庭角度來講，應當互敬互愛，家庭也要平等協商，有計劃、負責任地安排生育子女的數量和時間。
第四方面，對于個別人口發展與經濟、社會、資源、環境矛盾較為突出的地區，也需要通過加強宣傳教育，促進相關經濟社會政策與生育政策有效銜接，進一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果。所以，我覺得我們未來的生育政策是倡導性的。謝謝。
2021-07-21 10:31:28
路透社記者:
三孩生育政策將會在什么時候正式具體實施？為什么沒有完全取消生育限制？除了這個《決定》之外，我們還可以期待哪些更多的降低生育成本的措施？另外一個問題，中國是否考慮改革移民政策，鼓勵更多外國人來中國？謝謝。
2021-07-21 10:36:44
于學軍:
謝謝您的提問，我覺得您的問題包含了好幾個問題，我努力來回答您的幾個問題。首先為什么是”三孩”。我們知道，人包養網車馬費口問題實際上是關聯性很強的，涉及方方面面，包括人口自身的數量、素質、結構、分布等方方面面。另外，人口又與經濟社會發展和資源環境之間互動，在這個過程當中也產生很多問題。在不同的發展階段，我們總會遇到各種各樣的人口問題，所以，解決人口問題要全面，要統籌兼顧。三孩生育政策統籌考量了人口的數量、質量、結構和分布等問題。盡管中國處于低生育水平，但今后相當長的一段時間內，中國的人口多、規模壓力大、發展不平衡這些基本的事實不會發生根本改變，這也是我們研究制定經濟社會發展政策必須要考量的最重要的一個基本國情。
在一個人口總量超過14億人，人口形勢錯綜復雜的這樣一個發展中國家，要優化生育政策，促進人口長期均衡發展，我們要統籌考慮，運用系統的思維，統籌人口的數量、素質、結構、分布，以及與之相關的經濟社會發展等多重政策目標。
在制定人口政策的時候，我們既要考慮人口自身的問題，也要考慮和它相關的重大決策，兼顧與人口相關的其他方面的重大目標，尤其是中國有14億人，完善人口政策既要統籌兼顧，放在大局中去考慮，也要保持政策的連續性和穩定性。
總之，實行三孩生育政策是通盤考慮了中國社會發展所處的階段，考慮了人口發展自身的主要矛盾，考慮了與人口發展密切相關的城鄉發展、區域發展以及脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，考慮了現階段我們的公共服務能力等。經過通盤考慮，全面評估，最后作出這樣一個決定。
您的第二個問題，通過什么樣的措施去支持三孩生育政策。撫養孩子的成本高，這確實是夫婦決定不想再生育的一個非常重要的原因。所以，這次中央《決定》在實施一對夫妻可以生三個孩子的政策的同時，也取消了社會撫養費等制約措施，清理和廢止相關的處罰規定，還配套實施積極生育的支持措施，這實際包養網上是一套組合政策。后續，相關部門還會根據中央《決定》的總體要求，出臺一系列的實施措施。相關配套支持措施，目前已經作了初步分工，相關部門正在制定相關方案和實施措施，后續會陸續推出，確保我們優化生育政策能夠取得積極的效果。謝謝。
2021-07-21 10:37:03
中央廣播電視總臺央視記者:
國家宣布實行三孩以后，“養不起”的呼聲非常高，老百姓普遍關心的是有什么樣的支持措施來減輕養育子女的家庭負擔。《決定》在這方面有什么具體的考慮，來確保三孩政策有效實施？
2021-07-21 10:42:13
于學軍:
謝謝您的提問，這也是大家很關心的問題。下面，請國家發改委歐曉理司長回答這個問題。
2021-07-21 10:42:46
國家發展改革委社會發展司司長 歐曉理:
謝謝你的提問，很高興回答你的問題，這個問題確實很重要。隨著經濟社會發展，人們的生育觀念實際上也有所變化。養育成本的快速提高是當下人口生育面臨的主要矛盾，經濟負擔、子女照料、女性對職業發展的擔憂等都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素。國家在宣布實施三孩生育政策后，網上關于“生不起”“養不起”反映也比較集中，體現了人民群眾對生育支持政策的期盼。
正因為此，這次中央《決定》明確了將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。比如，在促進優生優育方面，實施婦女兒童健康服務能力建設相關工程，擴大婦幼健康服務供給；實施母嬰安全提升行動計劃、健康兒童行動提升計劃和母乳喂養促進行動；擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩查、早診療、早治療；開展孕育能力提升專項攻關，建設供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術服務體系，規范不孕不育診治服務。在擴大托育服務方面，制定托育服務發展相關專項規劃，開展普惠托育專項行動，推動城市制定整體解決方案，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務等。在減輕教育負擔方面，推動城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，改進校內教學質量和教育評價，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，推動放學時間與父母下班時間銜接，嚴格規范校外培訓等。此外，在完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益等方面，也都將研究制定一系列政策措施。這一系列務實舉措的實施，將努力解決老百姓后顧之憂，推動釋放生育政策潛力，促進億萬家庭和諧幸福。
下一步，我們將和有關部門一起，一是研究制定實施方案，進一步細化積極生育支持措施，確保《決定》各項任務不折不扣落實到位。二是動員社會力量，作好政策解讀，加強工作督導，形成工作合力，共同努力打造生育友好型社會，推動優化生育政策取得積極成效。三是開展活力發展城市創建活動，以“一老一小”為重點，打造一批老年友好、兒童關愛、青年干事創業，民生普惠、社會發展有活力的示范城市，促進人口長期均衡發展，實現人口與經濟社會、資源環境協調發展。
謝謝。
2021-07-21 10:42:57
封面新聞記者:
多項調查顯示，嬰幼兒無人照料是制約生育的重要原因，請問下一步在這方面有哪些考慮？謝謝。
2021-07-21 10:46:02
于學軍:
謝謝您的提問，這個問題也非常重要，也是大家非常關心的事。下面請我的同事楊文莊司長回答這個問題。
2021-07-21 10:46:18
楊文莊:
謝謝您的提問。“七普”數據顯示，我們現在家庭戶規模是2.62人，比“六普”3.1人又有下降，家庭撫幼養老功能在逐漸弱化。另一方面，現在0-3歲的嬰幼兒全國有4200萬左右。據調查，其中1/3有比較強烈的托育服務的需求，但是實際現在的供給為5.5%左右，供給和需求缺口確實還很大。黨中央、國務院非常重視群眾的這方面困難，所以黨的十九大對幼有所育提出了明確要求。
2019年，國務院辦公廳出臺了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，2020年國務院辦公廳又印發了《關于促進養老托育服務健康發展的意見》，所以國家的有關政策都很明確。還有，“十四五”規劃也明確提出，要把托育包養網比較服務作為重點來發展，到“十四五”期末，使每千人的托位數從目前的1.8提高到4.5。
國家衛生健康委積極履行牽頭職責，和發展改革委、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、教育部等部門密切合作，在出臺托育機構設置標準、管理規范、保育大綱、建筑標準等方面也做了很多工作，相關部門在人才培養、普惠金融、保險方面也有很多積極的舉措。所以，這項工作短短兩年來還是取得了積極的進展。截至6月30日，在我委全國托育機構備案系統里，已有4000多家機構通過了備案，目前還有1萬多家積極申請，市場很積極、很活躍，這是一個現狀。
下一步，我們要按照中央《決定》的要求，把托育服務作為重點來抓。一是加強頂層設計。剛才曉理司長也介紹了，我們要研究編制“十四五”托育服務發展的專項規劃，明確總體要求、目標、任務、保障措施等。并且要加強部門協調，加強專項規劃落實的督導，確保這項任務能落到實處。二是加強政府引導。要實施“十四五”普惠托育服務擴容和托育建設專項工程，擴大中央預算內投資，支持綜合托育服務機構和社區托育服務設施的建設。三是支持多元供給。鼓勵有條件的用人單位在工作場所為職工提供托育服務，規范家庭托育服務健康發展。也要調動國企、社會、資本等各類主體積極投入托育行業。四是加強隊伍建設。要密切配合有關部門，積極推動托育人才培養、職業教育、本科教育階段的學科建設，完善托育行業國家職業技能標準和評價規范，啟動實施從業人員能力提升專項規劃。五是強化示范引領。要深入開展增加普惠服務供給的專項行動，要深入開展嬰幼兒照護服務示范城市創建活動，激發地方活力，推出一系列典型經驗，打造托育服務的民族品牌。六是加強監督管理。要建立托育服包養網dcard務登記備案、信息公示和質量評估制度，要完善綜包養網合監管、動態監管，堅決守住托育服務安全和健康的底線。謝謝。
2021-07-21 10:46:37
上游新聞記者:
隨著三孩政策落地，入園需求進一步增加。請問，國家下一步將采取哪些措施確保提供普惠優質的學前教育，滿足適齡兒童入園需求？謝謝。
2021-07-21 10:54:02
于學軍:
謝謝您的問題，這個問題請教育部呂司長來回答。
2021-07-21 10:54:38
教育部基礎教育司司長 呂玉剛:
非常感謝這位記者的提問。提高學前教育的普及普惠水平，實現幼有善育，是服務國家人口發展戰略、促進三孩政策順利實施的重要舉措。
黨的十八大以來，我國學前教育取得了跨越式快速發展，到2020年，全國學前三年的毛入園率已達到了85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達到了84.7%，有效緩解了長期以來存在的“入園難”“入園貴”問題。按照黨中央、國務院關于健全普惠性學前教育保障機制的部署要求，下一步，教育部將會同中央有關部門，以有效支撐三孩政策實施為重要目標，研究制定部署實施第四期學前教育行動計劃。
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